洛寧縣人民政府關于進一步加強森林資源保護和利用工作的通知
各鄉（鎮）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關部門，各相關單位：
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強森林資源保護和利用，根據《中華人民共和國森林法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<深化集體林權制度改革方案>的通知》以及《河南省林業局關于加強使用林地管理工作的通知》（豫林資〔2021〕165號）要求，現就進一步加強我縣森林資源保護和利用工作通知如下：
一、提高思想認識，高度重視森林資源保護和利用工作
森林資源是生態文明建設的物質基礎，是經濟社會可持續發展的前提和保障，森林資源數量的多少、質量的高低是衡量一個地區生態環境狀況和經濟社會發展的重要指標。各鄉（鎮、街道）、各相關單位要充分認識森林資源保護利用工作的重要性，進一步增強保護和利用森林資源的使命感、責任感和緊迫感，正確處理森林資源保護與開發利用的關系、當前利益與長遠利益的關系、經濟利益與生態效益的關系，樹立正確的發展觀與政績觀，堅決防止以犧牲森林資源和生態環境為代價換取經濟增長的短期行為。要切實把森林資源保護和利用工作納入重要議事日程，制定切實可行的工作措施，加大森林資源保護管理力度，積極探索生態價值轉化機制，促進森林資源可持續利用，確保轄區內森林資源管理有序，將綠水青山合理轉化為金山銀山。
二、堅持依法行政，全面提升森林資源保護管理水平
?。ㄒ唬┤婕訌娏值乇Ｗo管理。林地是森林賴以生存和發展的根基，縣林業部門要嚴格執行林地用途管理制度，進一步規范征用、占用林地審核審批流程，對征用、占用林地的工程項目進行全過程監管，從嚴控制，確保依法依規使用林地，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地和集體林地，不得擅自變更林地的用途和經營范圍；要嚴格執行《國家林業和草原局關于印發<建設項目使用林地審核審批管理規范>》的通知（林資規〔2021〕5號）要求，項目建設應盡量不占或少占林地，確需占用或征用林地的，用地單位或個人應當按照規定辦理征占用林地審批手續。各用地單位要在用地前3個月向縣林業部門申報用地計劃，未提前申報的原則上不予安排用地。凡征占用林地未經林業部門審批的，縣自然資源部門不得辦理林地轉為建設用地審批手續；要強化臨時占用林地管理，從嚴控制臨時占用林地的范圍和條件，切實加強和規范審批管理，嚴格落實期滿后歸還林地和恢復林業生產條件等相關要求。
?。ǘ┣袑嵓訌娏帜静煞ス芾??？h林業部門要嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，嚴禁無證采集、采伐林木，堅決遏制亂砍濫伐林木行為，依法保護好現有林木資源。
1.科學分配年度采伐限額指標。依據森林資源總量、可采森林資源比例和森林撫育、低效林改造任務、征占用林地采伐林木等情況分配限額指標，嚴禁超限額、超權限發證，嚴格執行采伐限額分項和專項用途管理。
2.從嚴管控天然林、公益林等林木采伐。繼續全面停止天然林商業性采伐，嚴格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林；加強省級以上公益林撫育和更新采伐、低質低效林改造管理,不得擅自將公益林改變為商品林；嚴格執行相關技術規程和政策要求，合理確定采伐對象、采伐方式和采伐強度，科學實施森林撫育和低產低效林改造，加快森林正向演替，逐步提升天然林和公益林生態功能。
3.認真落實采伐管理監督機制。要切實加強采伐作業指導和監督，督促經營單位及時完成更新造林。
?。ㄈ┓e極開展古樹名木保護管理。認真貫徹執行《洛陽市古樹名木保護條例》規定和要求，切實加強全縣古樹名木保護管理，林業行政管理部門負責城市規劃區以外的古樹名木保護管理工作；城市綠化行政管理部門負責城市規劃區范圍內古樹名木保護管理工作。古樹名木管護責任單位和責任人要簽訂責任書，明確相關權利和義務，切實履行管護責任，保障古樹名木正常生長。對發現瀕危的古樹名木，要及時組織專業技術力量，采取切實可行的措施，盡力進行搶救。嚴禁任何單位和個人破壞、砍伐、擅自移植古樹名木，嚴禁非法買賣古樹名木。
?。ㄋ模﹫猿稚址阑鸪Ｗゲ恍?。森林防火要堅持實行“預防為主，積極消滅”的工作方針。全面落實森林防火行政首長負責制，縣、鄉、村要層層簽訂責任狀，建立有效的森林防火責任體系。各鄉（鎮、街道）、國有林場要采取行之有效的宣傳形式，宣傳森林防火的重要性及撲救安全知識，做到家喻戶曉、人人皆知，營造濃厚的森林防火氛圍。要不斷加大投入，保障經費，加強防火設施和應急隊伍建設，嚴格落實森林防火領導帶班和24小時值班制度，確保政令暢通。森林防火緊要期要嚴格火源管理，禁止在森林防火區內野外用火，森林高火災區嚴禁一切野外用火，堅持把檢查火災隱患與日常護林工作結合起來，重點時段和重點地帶要確定專人盯緊看牢，督促護林員認真履行職責，發現問題及時處理并報告。
?。ㄎ澹┖葑チ謽I有害生物防治。林業有害生物防治堅持“預防為主、綜合治理、科學防治”的工作原則，實行政府主導、部門協作、社會參與的工作機制?？h林業部門要做好林業有害生物監測預警、檢驗檢疫、防治督查以及相關技術服務、業務培訓等工作，并加強對木材流通場所、苗木集散地、車站、市場等重點地區的檢疫檢查，防止森林病蟲害傳播蔓延和外來林業有害生物入侵。各鄉（鎮、街道）要組織村民委員會、專業合作社、林業生產經營者等開展林業有害生物防治工作。
?。┣袑嵶龊靡吧鷦游锉Ｗo工作。各鄉（鎮、街道）及相關單位要以宣傳貫徹新頒布的《野生動物保護法》為重點，采取多種形式，通過各種渠道，大力宣傳生態文明建設、綠色發展理念，普及野生動物保護法律知識，提高社會公眾遵紀守法、主動拒食野生動物的自覺性，形成共同保護的良好氛圍。各鄉（鎮、街道）要強化野外巡護和看守，嚴防亂捕濫獵和損毀野生動物棲息地等違法活動?？h林業部門要強化候鳥等野生動物疫源疫病監測防控工作，加強野外監測巡護，及時強化預防措施。
三、合理開發利用，切實加快“兩山”轉化進程
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，依托我縣良好的森林資源大力發展林業產業。
?。ㄒ唬┳鰪娏帜炯庸ぎa業。按照“育龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路，引導木材加工企業向精細、精深、精品上要效益，培育打造一批林業重點龍頭企業，全面推動我縣木材加工產業轉型升級和高質量發展。
?。ǘ┳龃笞鰪娢耐婧颂耶a業。依托我縣文玩核桃原產地優勢，在東宋鎮、馬店鎮發展以文玩核桃為主的特色產業，引導成立產業協會，爭創地標產品，打造文玩品牌，舉辦賽事活動，提高品牌知名度，逐步向規?；?、產業化方向發展。
?。ㄈ┐罅Πl展林下種養。積極培育引進投資主體，大力發展林下種植中藥材、蔬菜、瓜果，林下養殖牛、羊、雞等，構筑“龍頭企業+專業合作社+基地+種養殖戶”一體化模式，通過典型引領，示范帶動，使林下種養成為洛寧一項新的特色富民產業。
?。ㄋ模┓e極發展森林康養。不斷完善森林康養設施，積極創建森林康養基地，發展森林康養產業。
?。ㄎ澹┐罅Πl展森林旅游。在鞏固發展神靈寨、春山溪谷、銀洞河、嶕峣山露營基地等森林旅游項目的基礎上，培育森林宿營基地等新興業態，推動森林旅游業擴大規模、增加效益。
?。┌l展森林研學。利用我縣豐富的森林資源、野生動植物資源，爭取省內外高校在洛寧建立實習基地，開展中小學生林間課堂、自然教育，充分開發森林科研科普價值。
四、加強組織領導，確保森林資源保護和利用落到實處
?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃?。要多途徑、多形式開展森林資源保護宣傳活動，把林業政策法規宣傳到鄉村和農戶，做到家喻戶曉。各鄉（鎮、街道）要按照屬地管理責任、督促村（居）委會制訂護林公約，實行群防群管群護。進一步提高廣大干部群眾法制觀念和愛綠護綠意識，使崇尚綠色、建設生態文明成為全社會的共識和自覺行動。
?。ǘ┤媛鋵嵷熑??？h林業部門要履行行業管理責任，落實林長制相關要求，進一步健全森林資源保護管理機制，加強森林資源管護隊伍建設，開展法律法規宣傳，有效提升森林資源治理效能。各鄉（鎮、街道）要切實履行屬地管理責任，把保護和利用森林資源作為重要任務，真正做到認識到位、人員到位、責任到位、政策到位、保障到位。加強轄區內森林資源的日常監管和巡查，建立健全“網格化”護林體系。對國家森林督查下發森林違法圖斑較多的鄉（鎮、街道），將根據有關規定對相關責任人進行責任追究。
?。ㄈ﹪栏窳謽I執法?？h林業執法部門要始終堅持依法治林不動搖，嚴格落實各項保護措施，嚴厲打擊違法侵占林地、亂砍濫伐林木、違法違規采剝收購栓皮、割漆毀樹等破壞森林資源的違法犯罪行為。要常態化開展涉林專項執法行動，加大對破壞森林資源行為的查處，對情節嚴重涉嫌犯罪的，及時移交公安機關依法處理，對林業犯罪行為形成有效震懾。
?。ㄋ模娀繕丝己?。全面落實《洛寧縣林長制工作考核辦法》，將森林資源保護管理工作納入林長制年度綜合績效考核，落實黨政領導干部任期森林資源保護管理目標責任制，縣政府與各鄉（鎮）政府、街道辦事處簽訂森林資源保護管理目標責任書，對未履行森林資源監督管理職責造成森林資源破壞且生態影響嚴重的，依法依規對相關單位和個人進行追責問責。